דיווחים על בסיס חוק השקיפות לשנת 2012 (עדכון - אוקטובר 2013)

(נכון לתאריך 15 באוקטובר, 2013)

הדו"ח הנ"ל פורסם לראשונה ב-11 לפברואר 2013 בהתבסס על נתוני רשם העמותות. מאז, אתר רשם העמותות עודכן במידע נוסף לשנת 2012. להלן גרסה מעודכנת של הדו"ח נכון ל-15 באוקטובר 2013.

למעט טבלה א', כל שמות התורמים, המענקים והפרויקטים נלקחו ישירות מהאתר הרשמי של רשם העמותות ולא נעשה בהם כל שינוי

שקיפות של מימון ממשלתי זר לארגונים לא-ממשלתיים פוליטיים, היא מרכיב חיוני בהבטחת ערכי הדמוקרטיה והאחריותיות. ארגונים לא-ממשלתיים מקבלים מימון ממשלתי בשני ערוצים שונים: מימון ישיר מגופים רשמיים של ממשלות; ומימון עקיף, המועבר מממשלות זרות לגופי צד-שלישי (קרנות, ארגוני פיתוח, סיוע הומניטארי וארגונים כנסייתיים), המנתבים את הכסף לארגונים המקומיים.

חוק "חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה" (להלן – חוק השקיפות, פברואר 2011), מעניק מסגרת המאפשרת לציבור הישראלי לממש את זכותו לדעת, בתוך פרק זמן סביר, את היקף המעורבות הממשלתית הזרה בנושאים פוליטיים ישראליים. כפי שיושם על ידי משרד המשפטים הישראלי, החוק מהווה מודל בינלאומי לשקיפות.

לפי החוק, "נתמך שקיבל תרומה מישות מדינית זרה, יגיש לרשם, בתוך שבוע מתום אותו רבעון שבו התקבלה התרומה, דוח amutot18@justice.gov.il">בטופס מקוון שיקבע שר המשפטים". למרות זאת, מסוף שנת 2012 ועד לפרסום עדכון זה, רשימת המענקים לשנת 2012 המשיכה להתעדכן (15 ארגונים הוסיפו את פרטי התרומות לשנת 2012 מאז פברואר 2013), דבר המעיד על הצורך בשיפור האכיפה מצד משרד המשפטים ורשם העמותות.

מספר ארגונים לא-ממשלתיים נוספים, אשר נתמכים באופן תדיר על ידי ממשלות זרות, לא הגישו את הדוחות על פי חוק. בחלק מהמקרים, אין זה ברור אם הארגונים לא קיבלו תמיכה בשנת 2012, לא דיווחו בסיבות טכניות הקשורות למערכת הדיווח של רשם העמותות או שמא הם מתעלמים מהתקנות של רשם העמותות ומהצורך לפעול בשקיפות כלפי אזרחי ישראל.

מטרת עדכון זה היא לסכם באופן סופי את יישום החוק לשנת 2012 על ידי ארגונים לא-ממשלתיים בישראל, תוך מתן דגש על ארגונים לא-ממשלתיים העוסקים בסכסוך הערבי-ישראלי.

נתונים

באתר האינטרנט של רשם העמותות הועלו דיווחים רבעוניים לגבי מימון זר מ-47 ארגונים לא-ממשלתיים מתחומים שונים, בסכום כולל של 60,083,835 ₪ לשנת 2012 (ראה נספח 1).

ניתן לחלק את הארגונים שדיווחו למספר קטגוריות, לפי אופי פעילותם:

• ארגונים המעורבים בפעילות פוליטית מקטבת במסגרת הסכסוך הערבי-ישראלי.
• ארגונים העוסקים בממדים שונים של הסכסוך הערבי-ישראלי, כאשר עיקר הפעילות מכוונת לשיתוף פעולה ודו-קיום.
• ארגונים נוספים העוסקים במגוון נושאים הנוגעים לחברה הישראלית.

נכון ל-15 באוקטובר, 2013, 16 ארגונים לא-ממשלתיים פוליטיים דיווחו על תרומות מישות מדינית זרה בסכום כולל של 35,757,447 ₪ לשנת 2012 (60% מהסכום הכולל שדווח):

• הארגונים שהגישו את הדוח כפי שנדרש בחוק הם: בצלם, רופאים לזכויות אדם-ישראל, הועד הציבורי נגד עינויים בישראל, יש דין, במקום, עיר עמים, קשב, האגודה לזכויות האזרח בישראל, המוקד להגנת הפרט, הטלוויזיה החברתית, ח.ל חינוך לשלום (יוזמת ז'נבה), רבנים למען זכויות אדם, ו-גישה.
• התרומות של ארגון עדאלה ו-חוג ההורים לא הופיעו באתר רשם העמותות עד לאחר פרסום גרסתו המקורית של הדו"ח הנ"ל (03/02/2013).
• הנתונים שזמינים במסגרת החוק חושפים מימון נרחב ביותר מנורבגיה (7,145,867 ₪) ומהאיחוד האירופי (6,169,496 ₪), המהווים 20% ו-17.3% בהתאמה מסך המענקים המדווחים על ידי ארגונים פוליטיים. (ראה נספח 2).
• חלק מהתורמים לארגונים (שברובם מהווים ערוצים להעברת מימון ממשלתי), כגון כריסטיאן אייד, דיאקוניה, אוקספם נוביב, ומועצת הפליטים הנורבגית, מעורבים בעצמם בקמפיינים של דה-לגיטימציה נגד ישראל.
• במספר מועט של מענקים שדווחו, לא נמצא קשר בין התורם לבין ישות מדינית זרה. מענקים אלו מצוינים בהמשך הדו"ח תחת הקטגוריה "שונות".

טבלה א': ארגונים פוליטיים שלא דיווחו לרשם העמותות כנדרש בחוק לשנת 2012 (דוגמאות בולטות):

 לקריאת הדו"ח המלא לחץ כאן